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全國政協(xié)委員鄒磊：優(yōu)化北方地區(qū)清潔供暖體系

作者：貝斯爾 | 發(fā)布時間：2024-03-20

據(jù)了解，我國供暖主要集中在秦嶺—淮河以北的北方十五省，包括東北三省、西北五省、華北五省以及山東北部、河南北部等地，覆蓋國土面積579萬平方公里，涉及人口5.72億、超過全國的40%。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，北方地區(qū)總采暖面積為238億平方米。其中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為167億和71億平方米；清潔供暖面積179億平方米，占比75%，其中，清潔燃煤集中供暖約占40%、天然氣供暖約占18%、電供暖不足10%，其余為可再生能源（以地熱和生物質(zhì)能為主）、工業(yè)余熱等其他熱源。
我國在推動清潔供暖成效顯著，但仍然面臨一些問題有待進一步解決。記者了解到，今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國大唐集團有限公司黨組書記、董事長鄒磊提出了《關(guān)于優(yōu)化北方地區(qū)清潔供暖體系建設(shè)的提案》。

清潔供暖占比低

鄒磊對記者表示，“北方地區(qū)當前仍有接近60億平方米非清潔取暖面積，主要依賴散燒煤或低效小鍋爐，主要分布在經(jīng)濟承受能力偏弱的偏遠縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為薄弱，燃氣管網(wǎng)條件較差，配電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，且由于分布偏遠和分散，大部分難以實施集中清潔供暖。”
進一步挖掘燃煤集中清潔供暖潛力面臨著電熱統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強的突出矛盾。鄒磊提到，“我國火電中40%以上是供熱機組，在采暖季，熱電聯(lián)產(chǎn)機組普遍面臨供熱、供電、調(diào)峰三者難以同時兼顧的矛盾。需要從政策層面給予支持，引導火電機組更好統(tǒng)籌提升保供熱能力和靈活調(diào)節(jié)能力。”
鄒磊認為，清潔供暖中綠色供暖政策不完備、占比相對較低。根據(jù)“雙碳”要求，從長遠看，需逐步實現(xiàn)綠色供暖轉(zhuǎn)型。歐盟在2015年可再生能源供暖占比就已經(jīng)達到28%。

“而我國當前北方供暖主要依靠化石能源。”鄒磊還指出，近年來，可再生能源供暖相關(guān)政策頻出，但相關(guān)配套技術(shù)、標準、價格、政策等尚不健全，特別是結(jié)合可再生能源發(fā)電特點和民生供熱優(yōu)惠的峰谷電價機制、促進按需供熱與精準供熱的熱價機制尚未大范圍實施。

挖掘集中式清潔供暖潛力

針對上述問題，鄒磊提出了三點建議。
一是多元推動北方非清潔取暖區(qū)域?qū)嵤┮苑植际綖橹鞯目稍偕鍧嵢∨?。對此，他提出?ldquo;國家指導北方各省區(qū)市，結(jié)合自身資源稟賦特點，采取因時因地制宜、分類指導原則，加快探索和推廣適用的清潔取暖技術(shù)路線。在居住分散、集中供暖困難的鄉(xiāng)村地區(qū)，指導地方出臺設(shè)備補貼、峰谷電價等支持政策，積極推動生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源分散式供暖。”
同時，指導地方政府加強跨區(qū)域統(tǒng)籌，在人口規(guī)模較大、具備開發(fā)集中供暖條件的縣城或城鎮(zhèn)，充分挖掘周邊存量熱電機組供暖潛力，利用超遠距離供熱等技術(shù)，推動實施散燒煤和小鍋爐替代。
二是以存量提升方式挖掘集中式清潔供暖潛力。在鄒磊看來，未來新能源占比進一步提高，熱電機組需更多參與深度調(diào)峰，但采暖季供熱機組的電調(diào)峰能力受“以熱定電”運行方式制約。
因此，鄒磊認為，國家指導各地建立合理反映供熱成本、促進按需供熱和精準供熱的熱價機制以及電力輔助服務(wù)市場，增強煤電機組實施供熱改造、熱電解耦、長輸供熱的內(nèi)生動力，持續(xù)提升集中清潔供熱能力和覆蓋范圍，并指導地方結(jié)合區(qū)域能源規(guī)劃，優(yōu)化地區(qū)電源結(jié)構(gòu)和規(guī)模配置，合理提升區(qū)域清潔供暖和電力保障的安全裕度。
三是以增量優(yōu)化方式積極推動向綠色供暖轉(zhuǎn)型。對于增量供熱面積，積極推動以電代煤、以電代氣等方式供暖，合理布局先進高效熱電聯(lián)產(chǎn)集中清潔供暖項目。
“推進供熱機組與可再生能源聯(lián)營與耦合發(fā)展，給予供熱機組合理的新能源資源配置指標，逐步實現(xiàn)集中供暖的綠色替代。”鄒磊表示。他說，“鼓勵引導建設(shè)以綠電消納為核心的區(qū)域綜合能源站，指導出臺支持綠色供暖的專項峰谷電價機制、利用棄電供暖的價格機制等，制定針對性政策引導各方積極探索以電鍋爐、熱泵、蓄熱、光熱、地熱、生物質(zhì)能等多種方式組合優(yōu)化的可再生能源供暖方案。”